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天博全国人大常委会要求集中清理涉黄河保护法规加快出台配套规定为全面正确实施黄河保护法夯实基础

时间:2024-04-02 13:25:45 编辑:admin 点击:

  天博原标题:全国人大常委会要求集中清理涉黄河保护法规加快出台配套规定为全面正确实施黄河保护法夯实基础

  此前一个多月,2023年2月,全国人大常委会办公厅向国务院办公厅以及黄河流域九省(区)人大常委会发函,要求对涉及黄河流域保护的法规、规章、规范性文件开展集中清理,加快出台相关配套规定。

  相关部门对这次集中清理工作高度重视,积极部署,及时完成清理工作并反馈清理情况。经清理,发现需要修改、废止的法规天博、规章、规范性文件共154件,其中行政法规5件,地方性法规67件,单行条例7件,部门规章和规范性文件6件,地方政府规章和规范性文件69件。

  截至2023年12月底,有关方面已修改6件,废止20件。目前,有关修法工作正在推进中。

  黄河保护法第二十六条第三款规定天博,干支流目录、岸线管控范围由国务院水行政天博、自然资源、生态环境主管部门按照职责分工,会同黄河流域省级人民政府确定并公布。

  2023年7月,水利部会同黄河流域省级人民政府确定并公布黄河干支流目录,目录包括黄河干流及其流域面积50平方公里以上(含)的一级支流、二级支流。

  黄河水利委员会逐条梳理黄河保护法赋予黄河流域管理机构的职责,制定关于《中华人民共和国黄河保护法》水行政处罚裁量权基准适用规则(试行)。

  按照立法法的规定,自法律施行之日起一年内要完成有关配套措施。在黄河保护法制定和施行过程中,各地方积极出善黄河保护地方性法规,保证法律规定的各项制度落地生根、有效实施天博。

  早在2022年,宁夏就紧盯黄河保护法的立法进程,及时出台建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例;陕西制定渭河保护条例,与黄河保护法同日施行;山西整合原有汾河保护的若干规定天博,制定汾河保护条例。

  2023年3月,河南制定黄河河道管理条例,为黄河河道管理提供法治保障。2023年7月,甘肃制定黄河流域生态保护和高质量发展条例,内蒙古制定建设我国北方重要生态安全屏障促进条例。

  此次集中清理中,黄河流域九省(区)人大常委会及时制定清理方案,明确工作要求,突出清理重点,保障清理工作取得实效。各地方共梳理审查地方性法规1625件,有的与黄河保护法不一致,需要修改,主要问题集中在三个方面:

  ——黄河保护法根据黄河流域生态保护作出禁止性规定,部分法规、规章需要据此修改完善有关规定。比如,黄河保护法第四十一条规定,禁止在黄河流域开放水域养殖、投放外来物种和其他非本地物种种质资源。清理发现,有的地方性法规规定了外来物种引进准入制度,有条件地允许外来物种引进,与黄河保护法的规定不一致。

  ——黄河保护法对黄河流域生态新制定一系列保护制度,部分法规、规章需进行调整。比如,黄河保护法规定,禁止损坏、擅自占用淤地坝。但有的地方性法规并没有相应的制度规定。以《甘肃省水土保持条例》为例,原条例中没有关于淤地坝建设管理的规定。为了更好贯彻落实黄河保护法,该条例已作出相应修改。

  ——黄河保护法对违法行为规定了法律责任,部分地方性法规与之不一致。如,部分省市的水土保持条例中,关于在禁止开垦坡度以上陡坡地开垦种植农作物的处罚规定与黄河保护法不一致;有的地方性法规对未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水行为以及未依法办理取水许可或者未按照批准的取水条件进行取水设施建设行为的处罚幅度低于黄河保护法的规定;有的地方性法规关于擅自在河道管理范围内违法建设的处罚规定,与黄河保护法不一致。

  截至目前,多地对此次集中清理中发现的与黄河保护法不一致不衔接不配套的法规进行了修订或者废止。如,2024年3月,陕西省人大常委会修改了渔业法实施办法、地下水条例。(朱宁宁)


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